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“环卫第三方监管”的科普,这一篇就够了

有一群人,他们专职工作是“找茬”,每天行走在城市大街小巷,哪里有垃圾、哪里积尘多、哪里绿化枯死了、哪里人行道破了、哪个环卫工人的衣服没穿好,马上拿起小本本,扣分!整改!


在过去,这群人是城管局、环卫处的考核人员,如今,越来越多的第三方监管员承担起这项工作。



第三方监管公司是市场化作业“审计师”


环卫第三方监管在国内并不是一个新鲜的概念,相较于传统的政府监管市场化企业作业模式中的两方,由政府或企业委托专业的环卫第三方公司,由第三方公司代替政府行使监督考核职能,对市场化企业工作成效进行全方位督查考核,并将结果反馈给政府和企业双方。


在市场化运作全面铺开,日常监管考核任务繁重的今天,第三方监管逐渐成为环卫行业的主流选择。一来,单纯依靠政府力量,人力、物力、财力方面根本无法负担,而第三方监管公司凭借在资源上的优势,能够更好的帮助政府履行这一职能。二来,第三方监管公司有着丰富的人力和智力优势,进一步提升监管的质量,实现更精细化、专业化管理,长此以往可推动规范高效的环卫评价体系建立。第三,在环卫邻避效应愈演愈烈的现在,权威第三方监管公司出具的报告,客观、专业,更能够增强社会公信力。


推行环卫第三方监管,于政府、被监管企业、大众而言都是有力举措。


环卫第三方监管的三重境界


环卫第三方监管三重境界,第一境界是开展督查,实施考核,第二境界是创新流程,形成规范,第三境界是技术反哺,化解困惑。第一境界是基础,有了第一境界,在此基础上才能升华出第二境界、第三境界。


开展督查,实施考核。主要体现在保洁市场化过程中,由第三方监管公司组织人员对照道路清扫保洁合同、相关作业流程标准每日进行检查,做到查人员、查设备、查时间、查运营、查质量,对存在问题的保洁公司即时派发整改通知、现场核实整改情况,并提出合理化建议,即文章开头的“找茬”。


创新流程,形成规范。组建高效环卫考核团队,建立更加科学化的监管评价服务体系,引入互联网技术,建立环卫全流程监管体系和智能考核评价体系,形成更加良性、高效的环卫市场化考核机制。


技术反哺,化解困惑。向第三方监管公司引智借力,获得技术支持和咨询服务,集中在焚烧厂监管等技术要求较高的环节。如第三方监管公司专家“上门体检”,帮助发现焚烧厂运行薄弱环节,提供专业的建议和指导,同时也督促了企业依法履行焚烧厂安全规范和污染标准。


值得注意的一点,环卫第三方监管不局限于作业效果监管,随着人文化社会的发展,环卫工人身心健康等安全监管也将成为第三方监管的重要内涵。


环卫第三方监管的注意点


一是如何选择的问题。社会上从事环卫第三方监管的技术公司数量众多,水平参差不齐。政府在招标时,既要对竞标公司的专业水平进行考量,也要考虑监管公司人员配置和承受能力,避免出现人员力量与任务需求不匹配的情况,确保核查工作按时保质完成。


二是如何监管的问题。引入第三方监管机构开展环卫考评工作,并不意味着政府可以做甩手掌柜,而是应该在检查过程中做好相应的监管和指导工作,从国家政策导向入手,保障核查效果。


有法可依是和谐监管的保证


环卫第三方监管必须有法可依,有章可循。早在2015年12月出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)中就明确提出:健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。


从地方上看,也有一些城市环卫管理办法中提及第三方监管内容。



2015年12月印发的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》中,镇(乡)人民政府、街道办事处的职责中有一项,即为引入社会第三方参与责任区相关工作。


2016年9月印发的《南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法》第十六条,委托第三方机构进行考核,并将考核结果通报城区级考核监管部门和作业服务单位。


总体而言相关办法较少,而已有关于环卫第三方监管的办法,也需要进一步细化,使之可操作性更强。



网络调查数据显示,全国已有30多个城市(地级市)、120多个区县在环卫作业管理工作中实施了第三方监管。根据100个区县级环卫作业第三方监管项目样本,50个垃圾分类第三方监管项目样本推测,全国的环卫第三方监管理论需求有望达到30亿元。


政府解放思想,转变观念,打破传统管理模式束缚,从事无巨细到宏观管理,体现着一种更加科学的管理思维,对第三方监管企业而言是机遇,对广大的环卫行业而言也是未来。


转载声明:本文转载自「智慧环卫学组」



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